汉阴县人大常委会城建环资工委
关于对2017年度环境状况和环境保护目标
完成情况报告的初审报告
2018年3月22日在县十八届人大常委会第九次会议上
县人大常委会城建环资工作委员会主任 吴宁波
主任、副主任、各位委员:
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员监督法》、《中华人民共和国环境保护法》的有关规定,建环工委收到县环保局送交的2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告后,结合县人大常委会2017年度开展的环境保护方面的调研视察情况,及时进行了初步审查。3月19日,建环工委又牵头组织部分县人大常委会组成人员,到县环保局进行了专题调研座谈,听取县环保局关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的汇报,与会常委会组成人员提出了相关建议和意见。现将初审情况报告如下:
一、2017年环境状况得到改善环境保护目标完成较好
大气环境质量稳步提升。2017年汉阴中心城区空气质量优良天数309天,污染天数56天,(其中轻度污染48天,中度污染4天,重度污染3天,严重污染1天),优良天数与2016年相比增加33天,优良率达84.7%,较2016年上升9.1个百分点。空气质量综合指标在陕南30个县区排名第22位。总体来看,我县大气环境质量呈稳步提升趋势。
水环境质量不断改善。水质监测数据显示,汉江出境断面水质2017年全年稳定在地表水Ⅱ类水体标准;月河出境断面水质2017年1至3季度稳定在地表水Ⅲ类水体标准,第4季度达到地表水Ⅱ类水体标准。两处县城水源地水质监测达标率为100%。
主要污染物总量减排目标全面完成。2017年我县化学需氧量排放总量1727.12吨,与上年同比下降3.2%;氨氮排放总量239.03吨,与上年同比下降3.7%;二氧化硫排放总量831.42吨,与上年同比下降4.5%;氮氧化物排放总量254.78吨,与上年同比下降2.76%;挥发性有机物(VOC)排放量实现零增长;城市功能区环境噪音和道路交通噪音平均等效值控制在国家环境噪音标准以内;加强各类废物废渣的规范处置监管,全年无环境污染事故发生,全面完成了市下达的年度减排任务。
建环工委初审认为, 2017年县政府及县环保局等相关部门紧紧围绕年度环境保护目标任务,以坚决打赢环境保护翻身仗为主线,以着力抓好污染减排、治污降霾、水质保护、土壤污染防治、中省环保督察问题整改为重点,认真落实环境保护基本国策,不断夯实环境保护责任制,积极推进重点环保项目建设,加强环保执法监管等工作,为实现全县经济、社会、环境协调发展,做了大量富有成效的工作,全县环境状况稳步改善,环境保护目标任务完成较好,其主要工作成效表现在以下几个方面:
大气污染防治有力有为。县政府制定并实施了《汉阴县“铁腕治霾.保卫蓝天”2017年工作方案》,紧扣“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六大重点,大气污染防治工作以更加有效的措施在全县推行,并取得新的成效。一是坚持疏堵结合、标本兼治的原则,秸秆、树叶等露天焚烧现象得到有效管控。二是加快落后产能淘汰,拆解燃煤锅炉9台,完成13家砖厂“四有一达标”工作,以工业园区为重点的锅炉“煤改气”扎实有效推进,“冒黑烟”现象基本杜绝;建成县城天然气门站、加气站,主次管网和入户安装有序推进。三是将在建工地扬尘治理纳入重点监管范围,县城规划区重点建筑工地按照施工现场围挡、主要道路硬化、裸露土方覆盖、砂石物料覆盖、场地晒水保洁、出入车辆清洗“六个100%”的抑尘治理措施得到进一步落实;对中心城区道路实行高频率机扫和晒水,街道扬尘治理成效显著。四是严格执行机动车淘汰报废制度,全年共淘汰黄标车11辆,拆解黄标车17辆,发放环保标志3803枚。五是顺利完成了汉阴县空气自动监测站迁建工作,使我县环境空气自动监测数据更为客观真实准确。
水污染防治工作不断加强。以汉江、月河出境断面水质稳定达到国家地表II类水体标准为目标,建成66处水质视频监测点,制定出台月河水质三年行动计划,水污染防治综合措施不断加强。一是建立“河长+警长+巡河员”水质保护监管体系,落实各成员单位治水责任,全面推进 “河长制”,全县238位河长配备到位并有效开展监管工作。二是月河综合治理进程加快推进。在月河河道共修建生态拦砂坝12道,对月河生态修复起到了积极作用,平梁至城关段4.35千米生活污水主管网建成投用,有效提高了污水收集率,总投资3.2亿元的月河流域综合治理工程(西大桥至平梁段)即将开工建设。三是加强与省水务集团的合作,污水处理市场化运营工作顺利实施,污水处理监管体制机制得到理顺规范;县城污水处理厂提标改造全面完成,涧池镇、漩涡镇、汉阳镇、月河工业园区“三镇一园”污水处理设施项目建设有序推进。
农村环境综合整治成效明显。持续加大对农村环境综合整治力度。2017年新增投资1250万元,在完善观音河水库、大木坝饮用水源地拦网的基础上,新建双乳等5镇18村饮用水源地保护工程6处,农村集中式污水处理工程32处;对八庙沟金矿山体渗水中含硫铁物污染及县城垃圾填埋厂渗滤液污染进行了有效治理;对移民搬迁安置点生活垃圾及污水处理设施进一步规范;不断加大各镇垃圾转运车、垃圾箱等设备采购配备,农村环境综合治理相关工程措施和硬件设备不断完善;在各镇全面推行农村生活垃圾清运保洁公司化运作和“环保+健康+贫困户+公司”保洁模式,博元实业公司充分发挥“环保+扶贫”示范引领助推作用,我县农村生活垃圾清运保洁运营机制进一步规范,基本实现清运保洁全覆盖,农村环境综合整治取得明显成效,农村环境状况持续改善。
中省环保督察问题整改扎实有效。始终坚持问题导向,制定整改方案,明确整改路线图和时间表,落实整改责任,强化整改措施,严格执法监管,严肃问效问责,基本完成了中省环保督察组交办的33件环境信访案件的整改查办工作,通过问题整改建立并完善了一系列环境保护长效管理机制。
综上所述,建环工委建议,县十八届人大常委会第九次会议通过县环保局局长徐家保受县政府委托所作的《关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。
二、存在的主要困难和问题
2107年,县政府及县环保局等相关部门围绕全面完成环境保护目标任务做了大量卓有成效的工作,环境质量整体稳步提升,但按照党的十九大对生态环境保护提出的新要求和从全县的环境状况来看,我县环境保护工作仍然存在一些薄弱环节,短板问题不少,污染防治任重道远,应引起各级各部门高度重视。主要表现在:一是宣传贯彻实施《环保法》等法律法规的力度、广度不够,全社会重视支持参与环境保护工作的氛围还不浓厚。二是少数单位对环保工作“党政同责、一岗双责”的认识还不够到位,没有认真履行环境保护属地和行业监管职责,存在推诿现象,在处理发展与环保的关系上,没有做到统筹兼顾,重发展、轻环保的问题依然存在。三是“治污降霾 保卫蓝天”的工作压力仍然很大,建筑扬尘、道路扬尘污染严重,以燃煤为主的能源结构没有得到彻底改善,“气化汉阴”工程建设推进总体缓慢,露天焚烧秸秆、垃圾、树叶等大气污染行为时有发生,2017年我县空气质量虽较上年稳步提升,但在全市综合排名位次靠后;水污染防治形势依然严峻,汉江、月河沿线部分居民生活污水直排河道现象依然存在,出境断面水质难以稳定达到国家地表水II类水体标准的要求,水源保护区存在居民未搬迁等问题;农业面源污染不容忽视,部分畜禽养殖企业建在禁养区和限养区内,畜禽粪污未经有效处置就地排放,农业种植过程中化肥、农药施用还不够科学,部分土壤重金属及有毒有害物质含量超标。四是部分环保基础设施建设进度慢、建设资金缺口大,环境治理硬件设施短板不少。五是环境保护综合监管能力仍然薄弱,队伍力量不足且缺少专业人员的问题比较突出。
三、几点建议
(一)进一步强化宣传,不断提高全民环保意识。县政府及环保、水利、住建、司法等部门要充分利用每年6月5日世界环境日,以创建省级环保示范县为契机,以《环境保护法》、大气十条、水十条等为重点,广泛深入开展环境保护法律法规和环保知识培训和宣传教育,营造全社会重视支持参与环保工作的浓厚氛围,切实增强全民环保意识,不断提高全民参与环境保护和防治污染的自觉性和责任感,全民携手,像对待生命一样对待生态环境,共建天蓝地绿水清的美丽汉阴。
(二)进一步加强领导,夯实环境保护工作责任。要在进一步细化各镇各有关部门环境保护责任清单的基础上,建立环境保护责任追究办法,严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环保损害终身追责等刚性要求,推动各镇、各有关部门认真履行环保工作“党政同责、一岗双责”,全面落实综合监管、属地管理和“管行业就要管环保”的工作要求。要围绕工作重点,夯实工作责任,狠抓薄弱环节,严格考核奖惩,运用“三项机制”对履行环境保护工作职责不力,不作为、慢作为、乱作为的要严肃追责问责,形成县、镇、村环境保护工作齐抓共管、各负其责的良好格局,确保2018年环境保护目标任务全面完成。要高度关注环保体制改革面临的新情况、新问题,着力研究解决综合监管能力建设面临的干部力量不足,专业技术人才缺乏,设备落后等困难。
(三)进一步突出重点,加大突出环境问题整治力度。突出重点,严格执法,铁腕整治,通报曝光是解决突出环境问题的必然选择。在大气污染防治方面:要切实加强各类建筑工地扬尘治理力度,严格执法监管,确保县城、集镇规划区和人员密集区全面落实“六个100%”抑尘治理措施;优化能源结构,加快推进“气化汉阴”建设,提高气化率;继续加大对秸秆、垃圾、树叶等露天焚烧行为的监管整治,确保空气质量明显改善。在水污染防治方面:要加快城镇和移民安置区雨污分流管网建设,不断完善生活垃圾污水处理设施,提高污水达标处理和垃圾无害化处理能力;深入推进河长制,全面落实“河长+警长+护河员”管理模式,夯实监管责任,发挥应有效益,确保汉江月河水质达标;加强水源保护区管控,积极推进水源保护区内住户搬迁工作,夯实水源地保护长效措施。在农村面源污染方面:要加强对畜禽养殖企业的监管力度,科学处置畜禽粪便,防止畜禽粪污直排,对禁养区和限养区内畜禽养殖企业要采取有效管控措施;要科学开展农业种植,引导农民使用有机肥,减少化肥使用量,推广高效低毒低残留农药,妥善处置农用地膜、农药瓶等农业固体废物,防止随意丢弃田间地头、河道沟渠;要严格环境风险排查管控,有效防止重金属、医疗废弃物和其它有毒有害物质污染环境以及造成突发环境事故的发生。
(四)进一步加大投入,补齐环保基础设施短板。县环保、水利、住建、林业等部门要不断完善生态环保项目库,积极申报争取中省生态环保项目建设专项补助资金;县级财政要合理安排上级生态转补资金,根据财力逐步加大县本级财政对生态环保建设的投入力度;要加强与省水务集团的深度合作,积极稳妥推进环保PPP项目建设。通过各途径、多渠道筹集资金为生态环保项目建设提供资金保障,着力补齐城镇垃圾清运收集处理,污水管网及污水处理设施建设,有毒有害固废集中收集处理,水源地保护配套设施建设等生态环保基础设施短板,为我县环境状况不断改善奠定坚实的基础。