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保持一线状态 追求一线作为——县人大常委会“四个一线工作法”促履职全面提质提效

作者:黄爱华 来源: 录入者:hyrd 发布时间:2018年06月26日 点击数: 【字体: 大】

  今年以来,汉阴县人大常委会深入贯彻落实中省市关于加强县乡人大工作文件会议精神,结合实际,出台了《关于进一步提高人大工作质量的意见》,明确了依法监督、代表履职、作风建设三个方面16项具体措施,紧紧围绕县委决策部署,主动服务发展大局,不断强化一线意识,积极追求一线作为,在增强监督实效、助力脱贫攻坚、发挥代表作用、推进民主法治建设、加强县镇人大建设等方面取得明显成效。

  坚持一线履职,监督工作增实效

  县人大常委会积极支持助推全县大事要事,聚焦热点、突出重点,通过实地视察督导跟进,对2017年重点项目和实事建设专题询问意见和东尚美食城、城东体育场、平涧一级路等9个重点建设项目进行跟踪督办,促使全县重点项目和实事建设加快推进。关注经济运行情况,不断强化计划、财政、审计监督,完善了预算联网监督,出台了《中共汉阴县人大常委会党组关于改进审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》,增强了监督成效。聚焦民情民意,对生态环境保护、敬老院运行管理、医疗服务共同体改革等工作开展深入视察调研,听取审议了政府专项工作报告,积极推动解决群众关注的“看病难、看病贵”等问题,支持推进我县敬老院管理规范化。今年首次听取审议了《全县2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,提出了夯实各镇各部门环保责任,加快环保设施建设,着力提升环境质量,加强环保监管能力建设等意见建议,为助力打赢环保翻身仗做出了积极努力。坚持以推进法治建设为目标,深入开展宪法学习宣传教育活动,严格实施任前法律考试,组织拟任命人员向宪法宣誓,精心组织视察“七五”普法工作,促进“七五”普法规划全面深入落实。常委会将行使人事任免权与监督权有机结合,不断规范任免程序,加强任后监督,对县环保局、卫计局局长开展了述职评议,探索实行对新任命人员原履职三年工作情况进行满意度测评,促进了被任命人员依法履职、为民尽责。上半年共任免“一府一委两院”工作人员9人次(其中任职7人次,免职2人次)。

  坚持一线担当,扶贫攻坚注真情

  县人大常委会深入落实《关于充分发挥人大作用、助力脱贫攻坚的实施意见》,在助推脱贫攻坚上坚持重心下移、力量下沉,在脱贫攻坚工作中凝心聚力、竭忠尽智,展现了人大作为。

  依法监督助脱贫。采取县镇联动、代表参与、明察暗访等多种方式相结合,深入全县6个镇及其所辖10余个村,对全县脱贫攻坚基础设施建设情况进行深入调研。在此基础上,采取“审议+询问+测评”的模式,听取审议政府专项工作报告,围绕广大干部群众普遍反映和关注的问题对县政府2位副县长和7个政府组成部门的主要负责人开展专题询问,对工作报告进行满意度测评,提出了抢抓时间节点,切实加快进度;加大资金投入,精准项目安排;加强项目监管,严把工程质量等3个方面的审议意见,促使政府加快推进脱贫攻坚基础设施建设。

  发动代表促脱贫。组织倡导全县各级人大代表以“三线两化一平台”为抓手,深入开展助力脱贫攻坚“五个一”活动,形成了县镇人大搭台、代表积极参与的良好局面。全县177名县人大代表帮扶800户贫困户,603名镇人大代表帮扶2378户贫困户,开展了实实在在的帮扶工作,涌现出了张元江、熊绍祥、张凤久等一大批先进典型。

  领导联镇督脱贫。常委会5名领导在挂联平梁、漩涡、铁佛寺、观音河4个镇和渭河村、梓中村、合一村3个深度贫困村的脱贫攻坚中,深入调查研究,充分发挥牵头、督导、协调作用,千方百计协调解决基础设施条件落后、项目资金短缺、村部、卫生室和爱心超市建设等实际问题,督促补齐短板,努力将脱贫攻坚政策措施落到实处,有力推进了挂联镇、包联村的脱贫攻坚工作。

  机关联村帮脱贫。在牵头抓好平梁镇脱贫攻坚帮扶工作的同时,全程协助做好包联太行村、柏杨村的扶贫政策宣传、产业发展和基础设施建设等工作。选派3名优秀年轻党员干部常年驻村支持脱贫攻坚工作,结合新增联村任务实际,对机关有限的帮扶力量进行了科学合理分组整合,确保本职工作与扶贫联村工作顺利有序推进。重点协助太行村全面完成“两房”建设、两室一场建设,协助开工建设8.4公里旅游主干道,支持指导太行村推进“三变”改革,协助发展菊花100亩,为13户交钥匙工程的贫困户安装电表、预交6400元电费,协调博元实业为太行村10个贫困户争取了“御源军”公益性岗位。重点协助柏杨村安装路灯36盏,修通柏迎公路2.5公里,新建标准化卫生室64平方米。联系人大代表熊绍祥、张凤久分别出资5万、2万支持太行、柏杨村脱贫攻坚工作。组织机关36名干部与太行、柏杨两村的174户贫困户结对子、交朋友,协助落实产业贷款、医疗报销、技能培训、劳动就业、危改、搬迁等,协调解决入学、就医、上户口、改电路等生产生活困难,深受群众好评。

  坚持一线服务,代表工作显活力

  县人大常委会不断强化“一线”思维,在坚持常委会联系代表工作制度化常态化的基础上,进一步在优化服务、丰富活动、督办建议等方面下功夫,不断完善工作机制,努力提高服务保障水平,积极发挥代表主体作用。

  代表培训服务不断优化。常委会以培养知法、知政、知民情,会说、会写、会履职的“三知三会”代表为目标,在积极拓宽代表知情知政渠道的同时,通过选派两批20余名人大代表到北京、深圳人大培训中心接受履职培训,采取到基层分片培训、到代表工作室走访指导等灵活多样的培训服务方式,有力提升了基层县镇人大代表的履职能力。

  代表履职活力增强。紧紧抓住县委推行“321”基层治理模式机遇,牢牢抓住“人大代表联系选民”主线,通过落实《汉阴县人大代表联系选民制度》和《汉阴县人大代表履职激励约束退出办法》,加强代表工作室工作规范化指导,探索人大代表履职登记评价办法等举措,有效调动和发挥人大代表在农村基层社会治理中的重要作用。全县177名县人大代表中的107名,603名镇人大代表中的410名基层人大代表均编入“三线”网络,担任总、一、二级、三级网格长,进入网格的人大代表联系5到20户、10到50人左右选民,并开展精细化服务,改变了过去代表联系选区数百到数千群众的空泛要求,联系对象更加明确精准,拉近了人大代表与群众的距离,扩大了人大代表在基层的影响力。全县代表工作室发展到58个,代表小组依托代表工作室开展学习、视察、座谈、述职和周三接待选民日活动,闭会期间活动日益频繁丰富。代表联系群众工作扎实了,参加闭会活动增多了,掌握储备的社情民意丰富了,在人大各种活动中,“哑巴”代表少了,审议发言的代表多了,反映民意的代表多了,给政府的建言献策明显增多了。县人代会收到的代表建议数也从过去多年的100件左右,增加到2018年的162件。市人大代表建议也从过去徘徊多年的10件左右,上升到2018年创纪录的42件。

  代表建议办理扎实推进。在县十八届人大二次会议162件代表建议的督办中,常委会紧盯建议办成率,不断探索完善“三访三评一公开”机制,认真落实“三访”办理要求(即:办前联系走访代表,准确掌握代表的真实意图;办中走访代表,听取和采纳他们对办理工作的意见,共商解决问题的措施和办法;办后面对面回访代表,面对面征求对办理工作的意见),加强重点建议件的常委会领导领办示范和协调督办,建议办理工作有序有效推进。

  坚持一线指导 ,自身建设再提速

  县人大常委会始终坚持县镇人大一体化发展思路,将镇人大规范化建设作为县人大自身建设的一项重点工作来抓,在制定实施常委会领导包抓联系镇人大工作制度、人大主席素质能力提升计划的基础上,不断加强一线指导,积极开拓新思路、探索新机制,形成了县镇同心、上下联动,全面助推镇人大工作规范化、制度化、创新化发展的良好工作格局。

  创新推进镇人大工作积分制管理。按照市人大常委会开展的镇人大工作“四同一建设”工作部署,县人大常委会结合实际,与时俱进,打造责任制激励“升级版”,按照“多履职、多实效、多得分”的思路,打破责任制100分固定分值,实行“基础分”加“增量创新分”的新计分办法,配套下发了《汉阴县2018年度镇人大工作积分指标》,推行积分制创优激励办法。积分指标基础分值为100分、加分若干,包括人代会工作、监督工作、代表工作、基础工作和创新工作五大方面的内容。考核指标以我县推行实施的“三线两化一平台”建设为主线,突出抓好代表集中视察活动,审议政府专项工作报告,组织代表评议副镇长(站办所)工作,组织开展代表向选民述职,组织代表开展异地交叉视察和代表培训等工作;要求建立镇人大日常工作备案制,强调工作实效;实行日常备案考核和年底考评相结合,根据积分多少评选镇人大工作先进单位,进一步从机制上引导激励镇人大依法全面履职、丰富代表活动、追求履职实效。

  探索抓好“一镇一特色”。为推进镇人大工作蓬勃发展,鼓励镇人大创造性开展工作,常委会提出“一镇一特色”工作思路,精心指导,抓点示范,着力打造镇人大工作品牌。如,城关镇人大的专题询问、平梁镇人大组织代表小组履职承诺活动、汉阳镇推行的代表活动“八步工作法”、铁佛寺镇的代表评议、双河口镇人大开展的代表“挂名牌、亮身份”活动,等等,在助推镇政府工作中发挥了重要作用,得到了基层党委的肯定和好评。